下洋村開鐮節(jié) 林耀琳 攝

寧德網消息（鄭望）土地是農民的命根子。農民賴以生存的土地，曾經只是進行農業(yè)生產的要素資源。如何讓農民世代固守的土地資源變成活的“資本”？黨的十八屆三中全會提出，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。福安市潭頭鎮(zhèn)緊緊抓住農村土地流轉這個“牛鼻子”，先行先試土地“三權分置”改革，加速實現(xiàn)活權、活地、活“三農”，引來了各方的廣泛關注。

確權流轉，激活“錢”力

潭頭，舊稱“潭川”，位于福安北部，東溪西岸。行走在潭川溪畔的鄉(xiāng)間小路上，不時能看見一個個帶有紅色標記的水泥墩子散布在田野地塊，這是土地確權測繪航拍像控點劃定的標段邊界。目前，潭頭鎮(zhèn)已順利完成29個行政村的土地確權首輪公示，總確權面積24572畝，確權戶數(shù)9734戶。公示通過實測地形圖和表冊的形式將農戶承包地信息呈現(xiàn)出來，圖與表互為補充、相互印證，直觀、易懂，方便群眾查對。

潭頭鎮(zhèn)是福安農業(yè)重鎮(zhèn)，長期以來，農村經濟總體處于一家一戶分散經營狀態(tài)，土地資源利用率和生產效益低，農村集體經濟薄弱，農民增收致富步伐慢。此外，土地承包地塊存在著面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，時常引發(fā)村民矛盾糾紛。因此，在開展農村土地承包經營權確權登記過程中，鎮(zhèn)政府要求各村和派駐村的工作人員要本著對農戶負責的態(tài)度，嚴格按照確權登記的各個環(huán)節(jié)、步驟要求，在確權登記過程中精準無誤，做到村不漏戶，戶不漏人，認真摸底、核對，逐戶、逐人進行登記，做到每個農戶承包地面積、承包合同，經營權登記簿，經營權證書“四相符”和承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經營權證書“四到戶”。

“量地、確認、公示、頒證……是讓土地活起來、讓農民富起來的重要基礎。農民的土地確權有了新的‘身份證’，吃上一顆‘定心丸’，放心投入、放心流轉，有利于盤活土地潛力。現(xiàn)在農村土地通過順利、有序流轉，可以像國有土地那樣抵押、貸款，為新型農業(yè)發(fā)展注入新的活力。”鎮(zhèn)政府確權登記負責人介紹說。

種好產品，賣好風景

素有“芙蓉李之鄉(xiāng)”美譽的潭頭鎮(zhèn)，農業(yè)經濟占據(jù)主導地位，主要有芙蓉李、木竹、茶葉、東方楊梅、皇后黑李、藥材等。土地確權“轉”起來，進入提質增效、轉型升級新階段，綠水青山正在給群眾帶來幸福的“金山銀山”。

農村土地經營權“流”出活力，農民通過流轉土地、入股、就業(yè)等，參與“新型經營主體+農民”產業(yè)。潭頭農民通過土地、技術等方式入股成了股東，相繼引種美國皇后黑李、東方明珠楊梅、紅心柚子等水果新品種2000多畝，獲得可觀的經濟效益。種植太子參等中藥材2100畝，產值突破4000萬元大關。此外，新植金觀音、黃觀音、金牡丹、紫玫瑰、丹桂等高優(yōu)茶葉1萬多畝，使全鎮(zhèn)茶葉增至4.1萬畝，秋茶收后，預計茶葉總產值達1億元……

福建潤林農業(yè)發(fā)展有限公司是原福建閩東蜜餞廠重組改制的股份制企業(yè)。閩東蜜餞廠創(chuàng)辦于1985年，“七五”國家級星火計劃重大項目“芙蓉李高產栽培及深加工”承擔單位，生產的蜜餞系列產品曾榮獲省優(yōu)、部優(yōu)和國家科技星火成果博覽會金獎。實現(xiàn)土地集中流轉后，村里把土地出租給潤林公司，統(tǒng)一種植管理。潤林又雇傭當?shù)卮迕駨氖萝饺乩罘N植、采摘等工作。從土地上解放出來的農民，除了在地里打工外，還到龍頭企業(yè)、合作組織就近打工，實現(xiàn)再就業(yè)，成了“農業(yè)工人”，還有的進行自主創(chuàng)業(yè)、做起生意，農民增收門路越來越寬。

漁溪洋村是一個典型的近郊農業(yè)村，2016年村采用“公司+基地+農戶”模式，成立四季紅專業(yè)合作社，吸納100多戶村民加入其中。公司統(tǒng)一購置水果苗、提供技術指導，由家庭單元承包，基地直供市場和網絡銷售，當年即帶動建檔立卡貧困戶年人均增收1000多元。當?shù)卮迕窀嬖V筆者，土地流轉后，一方面有了出租土地的租金收入，一方面到附近基地幫工獲取報酬，還可以到城里務工“淘金”，每家每戶的收入都增加了，日子也過得更滋潤了；棠溪村按照把農業(yè)做成生態(tài)，把生態(tài)做成旅游，把旅游做成“美麗產業(yè)”的思路，采取直接確地和確股確地雙推動的方式，打造“全國最美休閑鄉(xiāng)村”。每到周末，吸引了許多城里人享受“此地碓聲隔溪聞，兼資文武逐風流”的田園詩畫。經營權流轉的溢價收益、增量土地收益，由村集體、土地開發(fā)公司協(xié)議分成，如此一來，集體經濟壯大了，農民獲得的分紅越來越多，也提升了村級組織的影響力；南巖村整合土地征收金、流轉金、“特惠貸”資金，以及土地和房屋資產入股分紅，重點打造“中國傳統(tǒng)村落”旅游生態(tài)園，經營起休閑農業(yè)觀光旅游……

土地資源流動后，能夠統(tǒng)籌規(guī)劃全鎮(zhèn)村莊布局，逐步推進遷村并點，集中力量發(fā)展中心村，建設新農村，形成了農戶、村集體、經營主體和土地開發(fā)公司四方共贏的局面。潭頭鎮(zhèn)著手把生態(tài)文明融入全域發(fā)展，將美麗鄉(xiāng)村串點成線，打造珍珠鏈式美麗鄉(xiāng)村景觀帶。2016年，全鎮(zhèn)累計投入2000多萬元，對村莊實施以整村格局、傳統(tǒng)建筑、田園風光和公共設施為主的綜合整治，打造休閑旅游農業(yè)重鎮(zhèn)，讓農民不出家門就吃上旅游飯。

種稻賣魚，糧漁雙贏

秋收在即，潭頭鎮(zhèn)北部下洋村的村民們在田間掏一條小泥溝，往外排水，還有一些人正在田里摸著什么？“抓住頭就可以了，挺好抓的，你抓尾就抓不住了，它使勁往前跑掉了。”原來田間臨時放水是為了逮魚呢！

下洋村，地處潭頭鎮(zhèn)、范坑鄉(xiāng)與壽寧縣交界山區(qū)，有許多被當?shù)剞r民稱作“斗笠丘、眉毛丘、蛤蟆一跳過三丘”的梯田，因海拔高、地勢落差大，不要說農業(yè)機械化，連用畜力耕作都很困難。2015年，當?shù)剞r民化劣勢為優(yōu)勢，在水稻田中養(yǎng)魚，使原先誰都不愛整的碎田塊，成了養(yǎng)稻花魚的搶手田。當年春季插秧時，該村集體組建農業(yè)公司和合作社，從農戶手中流轉300多畝水田。同時，鼓勵村民入股并投工投勞，在水田四周挖出倒梯形環(huán)溝，投放10萬多尾魚苗，正式啟動“稻魚共生”種養(yǎng)結合模式。

“稻魚共生”是一種相互依存的生長模式，稻田能提供雜草、蟲和稻花讓魚取食，而魚能為稻田清除雜草和病蟲。因此，稻因魚而優(yōu)，稻谷比常規(guī)稻增收三成以上，由此加工的有機大米單價比以往高出了三倍。魚因稻而貴，這些散養(yǎng)高山冷水稻田中的鯉魚食稻花、無污染源，具有肉質細嫩、骨質酥脆、慢嚼溢香、味道鮮美等特點，令人垂涎。村民制作的稻花鯉魚干，更是遠銷省內外。據(jù)統(tǒng)計，單稻花魚每畝就多增收1500元，為下洋村民帶來了3萬元的收入。“稻魚共生”實現(xiàn)了“一水兩用、一田雙收”，有效助力精準扶貧。貧困戶黃阿增介紹：現(xiàn)在每個月能領到合作社分發(fā)的工資，年底還有分紅，加上自家種植的橙子和茶葉的收入，也算是奔小康了。依托稻魚共生項目，村中8名建檔立卡貧困戶成功脫貧。據(jù)了解，村中現(xiàn)有稻魚共生基地500余畝，共106名農戶加入合作社。2016年，該村人均收入16669元，同比增長了7%，村財收入也達到近5萬元，實現(xiàn)破“零”。日前，下洋村的“田福生態(tài)稻魚米”項目入選“全國紅十字系統(tǒng)首屆眾籌扶貧大賽”，初賽眾籌目標金額是20000元。

種稻賣魚，糧漁雙贏。2016年稻子成熟時，下洋村舉辦了一場別開生面的“開鐮節(jié)”，吸引了三千多人參加。村里通過舉辦秋稻收割比賽、捉稻花魚比賽、篝火晚會等民俗文化特色活動，綠色稻米和山田養(yǎng)出的水產品，自然成了大家爭相購買的伴手禮。統(tǒng)一包裝有“田福”字樣的農副產品，帶動了山羊、蔬果、米酒、農家粉扣等下洋土特產銷售，推動了生態(tài)、休閑、觀光等鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

又到一年一度的稻花香、魚兒肥季節(jié)，下洋村即將迎來新一年的“開鐮節(jié)”“嘗新節(jié)”。田間割稻捕魚喜“吃新”，村民們祈福五谷豐登，臉上溢滿了幸福的笑容。