人民網(wǎng)-中國(guó)汽車(chē)報(bào) 從今年年初開(kāi)始，工信部和相關(guān)部門(mén)就一直積極推進(jìn)的《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）終于在今年最后一個(gè)月的月初發(fā)布，正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。“今年年初，我們啟動(dòng)了新的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（即《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》），這一規(guī)劃提前啟動(dòng)、提前運(yùn)籌，規(guī)劃期為2021年~2035年，接續(xù)此前發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》。”工業(yè)和信息化部裝備司副司長(zhǎng)羅俊杰曾在接受記者采訪時(shí)表示，《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》旨在為行業(yè)發(fā)展明確方向、確定目標(biāo)、指明路徑、堅(jiān)定信心。

根據(jù)此次發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)為純電動(dòng)汽車(chē)成為主流，燃料電池汽車(chē)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行，公共領(lǐng)域用車(chē)全面電動(dòng)化，高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)趨于普及。談到與此前網(wǎng)傳版本的新能源汽車(chē)市場(chǎng)的相應(yīng)規(guī)劃（此前的發(fā)展愿景為，純電動(dòng)乘用車(chē)成為主流，燃料電池商用車(chē)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。）的區(qū)別時(shí)，業(yè)內(nèi)人士分析稱，這一修改體現(xiàn)了部委多聚焦整體，少干涉具體技術(shù)發(fā)展方向的態(tài)度，值得點(diǎn)贊。羅俊杰也在此前的采訪中強(qiáng)調(diào)：“‘指明路徑’并不是說(shuō)要干預(yù)企業(yè)的技術(shù)路線。對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)論是純電動(dòng)還是插電混動(dòng)，包括氫燃料電池汽車(chē)，我們都鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展。”

《征求意見(jiàn)稿》提出的具體目標(biāo)為，到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比達(dá)到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比達(dá)到30%，同時(shí)要求到2025年，純電動(dòng)乘用車(chē)新車(chē)平均電耗降至12千瓦時(shí)/百公里，插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車(chē)新車(chē)平均油耗降至2升/百公里。這塊內(nèi)容與此前網(wǎng)傳的《征求意見(jiàn)稿》有所區(qū)別，首先是提高了2025年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的占比，刪除了此前爭(zhēng)議較大的2030年的市場(chǎng)銷(xiāo)量目標(biāo)值，并略調(diào)低了純電動(dòng)乘用車(chē)新車(chē)的平均電耗目標(biāo)值。

安信證券電新行業(yè)研究員認(rèn)為，按照25%的銷(xiāo)量目標(biāo)，預(yù)計(jì)當(dāng)年新能源車(chē)銷(xiāo)量將達(dá)到600萬(wàn)輛以上，2019到2025年復(fù)合增速需超過(guò)30%，可謂任重道遠(yuǎn)。與此同時(shí)，從電耗和油耗的目標(biāo)來(lái)看，插混車(chē)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度仍較大，因此在接下來(lái)的較長(zhǎng)一段時(shí)間里，純電動(dòng)依然會(huì)是主流發(fā)展方向。

作為我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的重要內(nèi)容，《征求意見(jiàn)稿》還對(duì)“三縱三橫”進(jìn)行了重新定義：以純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)為“三縱”，以動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”。與此前的網(wǎng)傳版本相比，“三橫”中的“插電式混合動(dòng)力汽車(chē)”增加了“增程式”的內(nèi)容，這充分體現(xiàn)出了有關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)技術(shù)路線多元化發(fā)展的整體思路，在過(guò)去“電池、電控、電機(jī)”的三電定義中加入智能化和網(wǎng)聯(lián)化內(nèi)容，也是相關(guān)政策根據(jù)新技術(shù)變革做出的適應(yīng)性調(diào)整。

值得一提的是，《征求意見(jiàn)稿》還對(duì)公共領(lǐng)域的新能源汽車(chē)發(fā)展提出了明確要求：“2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車(chē)全部使用新能源汽車(chē)。制定將新能源汽車(chē)研發(fā)投入納入國(guó)有企業(yè)考核體系的具體辦法。”

綜合來(lái)看，業(yè)內(nèi)人士對(duì)于此次發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》給予了較高評(píng)價(jià)：“經(jīng)過(guò)第一輪各地方各部委征求意見(jiàn)后，《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步聚焦和務(wù)實(shí)?？傮w而言，發(fā)展目標(biāo)有升有降，融合發(fā)展更加扎實(shí)，保障措施更加完善，有助于加快我國(guó)新能源汽車(chē)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。”（施蕓蕓）